创新型城市建设的重点是行政管理创新，是通过行政管理创新释放对区域技术创新、经营管理创新的支持力和推进力，从而有力推动整个社会的技术创新和经营管理创新水平。

    就一个市场社会来讲，经济领域是开展创新活动的主战场，企业经营者和科技工作者是创新的主体，但其创新绩效直接或间接受到政府政策和行政水平的影响。换句话来讲，创新职能发挥的关键在于行政领导或决策者，而领导人的创新行为关键在于其创新观念或意识的建立。

    因此，建设创新型城市首先表现为对城区政府的创新要求，城区政府的创新要求又集中体现在对政府领导人特别是主要领导人的创新素质和行为的考验上。行政管理创新应深入开展以下工作：选拔并大胆使用创新型人才，思维方法和行为模式上发生改变，变被动创新为主动创新，消极创新为积极创新，操作创新为预测创新，单一创新为系统创新。确定科学有效的创新战略，积极推动城区行政组织的机制创新和机构创新，制定创新评估指标，推动创新行政管理流程，真正做好对城市科技教育和企业经营的创新管理，以此来推动城市经济与社会稳定快速地健康发展。另一方面，城市经营管理人员和科技教育人员等，也要不断强化创新意识，积极发挥企业家和科学家在自主创新方面的龙头作用，为城市经济社会发展奉献更多创新型成果。

    创新型城市建设的难点是民众创新意识的培养和群体创新文化的形成。

    著名经济学家约瑟尔·熊彼特在其《创新理论》中描述了创新困难的三条理由：首先，创新本身就是新任务。作为新任务，客观上自己不熟悉，只能利用以往的经验来预测估计，有较大的风险。第二，由于已形成原有的定势和习惯，人们会感到不愿意去做新的事情，即使客观困难并不存在，也还是感到不乐意。第三，社会环境对于想要做一些新事情的反响或反作用。这个反作用可能首先通过法律上或政治上存在的障碍而表现出来，也会通过文化习惯产生排斥作用。我们建设创新型城市不仅要采取各种措施来激励表彰具有创新意义的重要事件，也要重视激励表彰创新业绩突出的企业经营者、科学教育工作者和行政管理人员等等。通过政府倡导、舆论支持和全民努力，下大力气，采用系统而有效手段培养民众创新意识，形成浓厚的创新文化和创新习惯，形成创新光荣、守旧可耻，支持创新可贵、阻碍创新可恶的群体氛围。使广大民众能够逐步做到：对自己，不怕犯错误，提高超越自我的理念和意志力；对他人，具有宽容心，培养对新异事物的容忍度和良好心态，为创新型城市建设奠定坚实的基础。

    创新型城市建设的基点是对现有资源的集成利用，在现有资源效能充分发挥的基础上开展全新创造和引进创新。

    根据熊彼特的观点，创新就是对生产要素或生产条件进行的“新组合”。这是一个特别的过程和特种职能，是经济发展的根本现象。新组合的实现只是意味着对经济体系中现有生产手段的供应作不同的使用，发展主要在于用不同的方式去使用现有的资源，利用这些资源去做新的事情，而不问这些资源的增加与否。从此观点出发，创新又未必是困难之事，着眼于现有资源条件，既开放，又求实，发挥无穷想象，全面整合资源。因此，建设创新型城市，我们不能好高鹜远，也不能自我封闭，应该既有激情，又有理智；立足现实，勇于开拓。切忌脱离实际和盲目引进，把对现有资源的集成利用作为工作的基点，在此基础上开展全新创造和引进消化吸收的再创新。

    根据创新型城市建设的难点、重点和基点，应从以下几方面着手进行：

    1、成立创新管理机构

    为了使创新型城市建设科学化、规范化和有效化，市有关部门应增加承担创新型城区建设管理职能，并确定责权利相统一的制度规范，保证此项工作的专职负责与管理运行在科学规范的轨道。

    2、形成创新研究部门

    创新是一项风险巨大的工作，操作原则是大胆心细，谨慎开拓，严格按照创新规律行事。为了降低创新风险，扩大创新绩效，应组织相关部门人员、各类专家参与的创新研究部门，研究重要创新问题，把关重大创新决策，评估特别创新活动。

    3、建立创新激励基金

    创新行为培养需要特别的激励刺激和高度强化影响，因此结合科技创业支持、科技企业孵化、创业人才培养、创新业绩展示、创新榜样评比、创新舆论支持等具体活动建立优秀企业或人员冠名的创新激励基金，以此确定并夯实创新型城市建设的资金基础，对创新活动投以实质性支持；同时也可以打造城市的创新品牌，在社会更大范围内制造创新效应。

    4、确定创新系统战略

    创新型城市建设是一项系统工程，为了保证各项工作的系统有序，科学有效，不仅不偏离轨道，而且能产生倍增效应和延续价值，需要在广泛调查、研究和评估的基础上预先确定创新型城区建设专项规划，形成战略方案，使之在此大框架指导下开展活动。

    5、开展创新文化培育

    高度重视城市创新文化的培育和形成，抓住几个关键要素，如行政领导群体的行政管理创新、经理群体的经营管理创新、科教人员群体的技术工艺创新和人才培养创新等，以点带面，寻求突破。

    6、加强创新多种合作

    创新型城市建设需要开展高层次、大范围和专项内容或特别主题的各种合作，保持信息畅通、沟通深入，如同省外甚至国外的特定城区开展创新领域的某个项目合作、建立创新共建伙伴关系或联盟等，以此提高品位，开阔眼界，吸取营养，解决问题，鼓舞士气，扩大影响。

    7、注重创新试点先行

    创新是有风险的，为了把工作做得稳妥，对于一些复杂的、棘手的、具有全局性的重大创新活动，应该确定试点先行的原则。对于一些局部的、特殊的、个别的创新活动或攻关项目，大胆实验，勇于探索。在获取对规律认识把握的基础上，全面铺开，坚决推进。

    8、科学创新管理流程

    创新是一个不确定的复杂行为，只有持续稳定的管理创新过程才有获得成功的可能，创新成功建立在学习能力和重复这些行为能力上，所以说，创新型城市建设是要讲运作模式和规范性的，应确定并要求执行相应的创新管理流程。一般来讲，创新管理过程包括：审视和调查内外环境，从中找到潜在创新信息；对潜在创新进行战略选择，并将资源投入到有战略意义的创新项目中去；为战略选择提供并整合资源；实施创新活动，经过多个发展阶段，将创新构思变成创新产物；对整个创新过程进行反思，总结成功的经验和失败的教训。

                                                                 2006年7月7日《太原日报》理论版刊载